GIZ代表城市气候融资缺口基金（Gap基金），目前正在为咸宁市实施一项技术援助（TA）项目，以帮助咸宁市在综合交通基础设施项目概念的早期开发。项目概念包括减缓和适应气候变化的组成部分，如水道和绿道、公共交通和自行车、水和废水基础设施以及城市再生。
可持续和气候友好的城市化和交通在中国的发展议程上占据非常重要的位置。虽然气候变化给中国城市带来了严重的社会经济和生态成本，但城市和农村地区的城市交通服务覆盖率仍然存在差距。此外，缺乏融资能力以及适当的、以气候为导向的规划框架往往阻碍了现有潜力的开发以及城市和交通基础设施的以人为本。
咸宁市位于中国中部湖北省省会武汉市南部，被称为湖北的南大门。该市的行政面积为9750平方公里，人口约260万，市区有63万居民（2020年人口普查数据）。正如武汉都市圈发展战略所述，它被定位为武汉的“后花园”，武汉都市圈是由核心城市半径100公里内的八个较小城市组成的城市群。改善咸宁及其周边县城的交通基础设施和流动服务，对于其更好的城乡一体化和连通性以及改善其在武汉都市圈内的整体地位至关重要。Gap基金咸宁TA项目旨在支持咸宁及其邻近县级市赤壁走上气候友好和可持续发展的道路。
发展潜力
湖北省于2017年发布了《省级低碳行动指南》。该指南旨在将公共交通（PT）作为优先领域，并使主要城市的公共交通模式份额分别达到30%以上。在第十四个五年计划（2021至2025年）期间，该指南对中国2030年的排放峰值和2060个碳中和目标做出了直接贡献，这些目标于2021作为更新的国家自主贡献提交给联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处。根据国家和省的指导方针，咸宁市决心将其交通系统转变为绿色和气候友好的交通生态系统，作为其整体低碳城市、城乡和交通发展计划的一部分。
在地理上，咸宁的集中地位确保并增加了其经济发展潜力。主要铁路线将城市连接到武汉（25分钟车程）、北京（1260公里，6小时车程）、长沙或广州。几条国道和一大片长江增强了该市在交通和航运方面的作用，反映了其对武汉都市区乃至整个华中地区发展的重要性。
TA项目的一个重要组成部分将在赤壁开发, 赤壁是咸宁市南部的一个县级市，其特点是周围的山脉、水资源、独特的三国历史和茶文化。赤壁市与毗邻的咸宁市一道，旨在加强其作为花园城市的地位，并在武汉这座特大城市的后院，成为可持续生活、旅游、娱乐、健康和福祉的中心。
现有挑战
除了潜力之外，还有各种挑战，包括新冠肺炎的经济影响、不断增加的人才外流以及升级当地产业结构的必要性。特别是，咸宁和赤壁的城市交通系统都不发达，阻碍了积极的社会经济转型。
日益增长的机动化是一个关键挑战。由于新冠肺炎对人们出行行为的影响，以及当地公共汽车服务、自行车和步行基础设施普遍较差，新车登记量迅速增加。汽车数量的增加给城市交通系统带来了额外的压力，导致了更高水平的拥堵、碳排放、空气污染和道路事故。咸宁市缺乏充足的公共交通和缓慢的交通基础设施，以及有效的停车管理，阻碍了向可持续交通方式的转变，也阻碍了以人为本的城市发展。城市道路上的积水和有问题的公共交通服务等基本问题使情况更加糟糕。
虽然所有的基础设施建设都在规划中，但资金缺口很大，建设资金短缺问题突出。2021年，咸宁将总投资330亿元人民币的30多个城市基础设施投资列入重大投资项目，其中很大一部分由多个市场化来源提供资金[1]，而同年可用的市政公共预算收入只有94亿元。（2021年数据）。
在开发一个稳健的基础设施项目以帮助建设一个零排放和有弹性的城市方面，还存在能力和技术差距。虽然中国的碳峰值和碳中和目标已经确定，但咸宁尚未实施详细的气候缓解计划，也未就建立温室气体清单等采取初步行动。缺乏能力和支持可能会导致项目早期概念化中未能考虑气候变化，这导致在调动气候投资方面失去了机会。
TA项目
为了解决这些问题，该市当局将目标放在城市、交通和基础设施规划的有效协调上，并挖掘此类全面转型的潜力，以实现长期缓解和适应，并使该市走上低碳轨道。该过程的核心是开发两套管道项目，分别位于咸宁和赤壁（县级）城区，通过城乡公共交通一体化措施连接。讨论了新出现的项目构想，包括加强作为交通系统主干的城市公交网络、将道路空间重新分配给骑车人和行人以及改善城市自行车和步行基础设施的备选方案。在采取交通措施的同时，应对城市的雨水管理和排水系统、供水、废水管理、污水管网等进行重新开发，以更好地适应气候变化。
根据咸宁市的低碳愿景和交通转型战略，TA项目应为咸宁市提供早期阶段的技术和能力支持，以建设高质量、资金充足的基础设施投资管道。为了实现这一目标，TA项目旨在支持该市制定早期城市基础设施概念，该概念有可能被国家或国际金融机构采纳。
行动
2022年7月20日至22日，在咸宁市规划机构和中资咨询公司的支持下，由德国国际合作机构（GIZ）对咸宁和赤壁进行了一次初始考察。访问期间，代表团参观了各种潜在的项目地点，包括咸宁市区的淦河、西街、官埠桥镇，以及赤壁古城的北干渠绿道、陆水湖。研究结果为进一步改善城市范围内的绿道连接和开发低碳交通方式以及与文化遗产保护相协调奠定了不少潜力。
同时，通过探索和提供与GIZ在中国实施的其他正在进行的项目的协同作用，例如促进可持续城市交通规划（SUMP），TA项目旨在让地方当局和其他相关利益攸关方具备低碳规划、气候适应性发展、可持续发展和可持续发展的知识和能力，以及各自的项目概念化。
城市气候融资缺口基金（Gap基金）自2020年9月在全球运营以来，为城市提供低碳和适应气候变化的城市发展计划和项目的早期技术援助。Gap基金是一个全球伙伴关系，帮助发展中国家的城市规划、优先安排和实施侧重于缓解和适应气候气候变化的项目。它由世界银行（WB）和欧洲投资银行（EIB）与GIZ合作实施。
